En ny kommunal cruiseavgift kan endre rammevilkårene for cruisenæringen i Norge. Forslaget fra Nærings- og fiskeridepartementet som nå er ute på høring, åpner for økte kostnader og nye prioriteringer både for rederier og destinasjoner. Her er det viktigste du må vite, og hva aktørene bør forberede seg på.
Forslaget må sees i sammenheng med lov om besøksbidrag vedtatt i juni 2025, som trer i kraft 1. juli 2026. Den nye forskriften kan tidligst kan tre i kraft fra 1. januar 2027. Formålet med loven er å gi kommuner mulighet til å finansiere fellesgoder som belastes av økt reiselivsaktivitet. Slike fellesgoder kan eksempelvis være finansiering av tjenester, natur, kulturmiljøer, infrastruktur og andre elementer.
Behovet for en egen avgift for cruisenæringen har særlig aktualisert seg de siste årene ettersom antall cruiseanløp og cruisepassasjerer har økt. Flere land har innført besøksavgifter for cruise, herunder Island, Grønland, Nederland og Italia/Venezia.
Kapittel 3 i lov om besøksbidrag åpner særskilt opp for at det kan gis forskrift om avgift fra cruisevirksomhet. Forslaget til forskrift om kommunal cruiseavgift er hjemlet i denne bestemmelsen, og vil kunne gi kommuner myndighet til å fastsette kommunale avgifter. Kommunene vil være innkrevingsmyndighet for cruiseavgiften.
Hvem omfattes?
Forslaget innebærer at avgiften vil gjelde for passasjerskip som:
• har en lengde over 100 meter
• som seiler i samsvar med et tilbudt turprogram på minst 24 timer
Følgende er foreslått unntatt:
• skip i fast rute mellom norsk og utenlandsk havn (typiske fergeruter)
• anløp som skyldes force majeure, havsnød eller assistanse til personer eller fartøy som er i fare
Videre skal det ikke beregnes avgift for passasjerer som har en billett på en selvvalgt strekning hvor et turprogram ikke inngår.
Avgiftens størrelse og internasjonale sammenligninger
Avgiftssatsen som er foreslått er 100 kr. per passasjer per påbegynte 24-timersperiode cruiseskipet ligger i havn eller det settes passasjerer i havn. Til sammenligning er en gjennomsnittlig avgift på hotellrom i Norge betydelig lavere; etter SSB sin oversikt er den på 39 kr per hotellrom.
Når vi ser til de andre landene som har innført kommunal cruiseavgift, anser departementet den foreslåtte avgiften som moderat. Avgiften i Amsterdam er 14 euro, tilsvarende om lag 165 kroner, per passasjer per påbegynte 24-timersperiode. Islands avgift er 2 500 ISK, tilsvarende om lag 200 kroner per passasjer per påbegynte døgn.
Plankrav til kommunene
Det foreslås i forskriften at kommunen må ha en plan om bruken av inntektene som skal være i tråd med formålet bak loven, og at planen skal inneholde en beskrivelse av reiselivsnæringen i kommunen og utfordringen knyttet til mange besøkende.
Synspunkter fra høringen
Forslaget har mottatt ulike reaksjoner fra høringsinstansene. European Cruise Service har i sin høringsuttalelse tatt til orde for et lavere avgiftsnivå. Andre høringsinnspill tar til orde for at avgiften er et rimelig tiltak særlig sett hen til den økte belastningen cruisetrafikken medfører for byer og lokal infrastruktur.
Fristen for høringsforslag er 22. juni 2026.
Hva bør aktørene være oppmerksomme på?
Dersom forskriften vedtas, bør cruiseaktører særlig vurdere:
• kostnadsøkninger ved anløp til norske havner
• tilpasning av ruteplaner og anløpsmønster
Det er også viktig å være oppmerksom på at cruiseavgiften kommer i tillegg til eventuell merverdiavgift, som allerede er i utvikling innenfor cruiseområdet. Les mer: Internasjonale cruise i norske farvann og merverdiavgiftsplikt.
Behovet for en egen avgift for cruisenæringen har særlig aktualisert seg de siste årene ettersom antall cruiseanløp og cruisepassasjerer har økt. Flere land har innført besøksavgifter for cruise, herunder Island, Grønland, Nederland og Italia/Venezia.
Kapittel 3 i lov om besøksbidrag åpner særskilt opp for at det kan gis forskrift om avgift fra cruisevirksomhet. Forslaget til forskrift om kommunal cruiseavgift er hjemlet i denne bestemmelsen, og vil kunne gi kommuner myndighet til å fastsette kommunale avgifter. Kommunene vil være innkrevingsmyndighet for cruiseavgiften.
Hvem omfattes?
Forslaget innebærer at avgiften vil gjelde for passasjerskip som:
• har en lengde over 100 meter
• som seiler i samsvar med et tilbudt turprogram på minst 24 timer
Følgende er foreslått unntatt:
• skip i fast rute mellom norsk og utenlandsk havn (typiske fergeruter)
• anløp som skyldes force majeure, havsnød eller assistanse til personer eller fartøy som er i fare
Videre skal det ikke beregnes avgift for passasjerer som har en billett på en selvvalgt strekning hvor et turprogram ikke inngår.
Avgiftens størrelse og internasjonale sammenligninger
Avgiftssatsen som er foreslått er 100 kr. per passasjer per påbegynte 24-timersperiode cruiseskipet ligger i havn eller det settes passasjerer i havn. Til sammenligning er en gjennomsnittlig avgift på hotellrom i Norge betydelig lavere; etter SSB sin oversikt er den på 39 kr per hotellrom.
Når vi ser til de andre landene som har innført kommunal cruiseavgift, anser departementet den foreslåtte avgiften som moderat. Avgiften i Amsterdam er 14 euro, tilsvarende om lag 165 kroner, per passasjer per påbegynte 24-timersperiode. Islands avgift er 2 500 ISK, tilsvarende om lag 200 kroner per passasjer per påbegynte døgn.
Plankrav til kommunene
Det foreslås i forskriften at kommunen må ha en plan om bruken av inntektene som skal være i tråd med formålet bak loven, og at planen skal inneholde en beskrivelse av reiselivsnæringen i kommunen og utfordringen knyttet til mange besøkende.
Synspunkter fra høringen
Forslaget har mottatt ulike reaksjoner fra høringsinstansene. European Cruise Service har i sin høringsuttalelse tatt til orde for et lavere avgiftsnivå. Andre høringsinnspill tar til orde for at avgiften er et rimelig tiltak særlig sett hen til den økte belastningen cruisetrafikken medfører for byer og lokal infrastruktur.
Fristen for høringsforslag er 22. juni 2026.
Hva bør aktørene være oppmerksomme på?
Dersom forskriften vedtas, bør cruiseaktører særlig vurdere:
• kostnadsøkninger ved anløp til norske havner
• tilpasning av ruteplaner og anløpsmønster
Det er også viktig å være oppmerksom på at cruiseavgiften kommer i tillegg til eventuell merverdiavgift, som allerede er i utvikling innenfor cruiseområdet. Les mer: Internasjonale cruise i norske farvann og merverdiavgiftsplikt.
Meld deg på BDOs nyhetsbrev
Meld på