Forbudet ventes å tre i kraft senest 14. desember 2027, samtidig med at forordningen trer i kraft i EU. Det betyr at virksomheter bør starte forberedelsene i god tid.
Les kunngjøringen fra regjeringen her.
Om forordningen
Tvangsarbeidsforordningen er ment å supplere Corporate Sustainability Due Diligence-direktivet (CSDDD), som starter å gjelde fra juli 2029 for de store selskapene som omfattes av det. Til forskjell fra CSDDD, som stiller krav om aktsomhetsvurderinger for å avdekke negative menneskerettighets- og miljøkonsekvenser, inneholder tvangsarbeidsforordningen ingen egne krav til aktsomhetsvurderinger eller åpenhet. Forordningen stiller altså ikke krav til en prosess, men til et konkret resultat: den forbyr at produkter som helt eller delvis er laget med tvangsarbeid, gjøres tilgjengelige på EUs indre marked, uansett hvor i verden produksjonen har skjedd og i hvilket ledd av produksjonskjeden tvangsarbeidet er avdekket. Tjenester, som transport, lagring og logistikk, faller utenfor virkeområdet.
Definisjonen av tvangsarbeid bygger på ILO-konvensjon nr. 29 om tvangsarbeid. Etter konvensjonen forstås tvangsarbeid som ethvert arbeid eller enhver tjeneste som kreves av en person under trussel om straff, og som personen ikke frivillig har samtykket til eller tilbudt seg å utføre.
Slik håndheves forbudet
Forbudet håndheves av en kompetent myndighet, som samarbeider med tollmyndighetene ved import og eksport. Ved mistanke om tvangsarbeid undersøker tilsynsmyndighetene om produktet er fremstilt ved bruk av tvangsarbeid i noen del av forsyningskjeden. 26. juni 2026 publiserte EU-kommisjonen retningslinjer for forordningen, som blant annet omtaler EUs offentlig tilgjengelige database over produkter og geografiske områder knyttet til risiko for tvangsarbeid.
Myndighetene vil prioritere saker ut fra en risikobasert tilnærming, blant annet omfanget av mistenkt tvangsarbeid, hvor mye av produktet som er berørt, og hvor store volumer som selges i EU. Databasen kan være til hjelp i dette arbeidet, og myndighetene kan også motta tips fra privatpersoner og organisasjoner, eller varsel fra andre lands tilsynsmyndigheter.
Prosessen går normalt gjennom en foreløpig fase der myndighetene innhenter informasjon for å vurdere om det foreligger "begrunnet bekymring", etterfulgt av en formell etterforskning dersom bekymringen bekreftes. Blir en virksomhet kontaktet i denne prosessen, er det avgjørende å svare grundig og innen fristen.
Hva skjer ved brudd?
Dersom tilsynsmyndigheten konkluderer med at forordningen er brutt, skal den innen rimelig tid fatte vedtak om å forby produktene på markedet, kombinert med pålegg om tilbaketrekking, eller beslutte hvordan produktene skal håndteres, for eksempel ved destruksjon.
Et slikt vedtak retter seg ikke bare mot den aktuelle virksomheten, men gjelder for alle aktører som gjør produktene tilgjengelige i EUs indre marked. Manglende etterlevelse av vedtakene kan sanksjoneres med bøter etter nasjonale regler.
Hvordan bør virksomheter forberede seg?
Forordningen krever ikke at virksomheter gjennomfører aktsomhetsvurderinger, men EU-kommisjonen fremhever dette som et effektivt verktøy for å avdekke og redusere risiko i egen forsyningskjede. EU-kommisjonens veiledning bygger på den samme OECD-modellen som ligger til grunn for åpenhetsloven, slik at mange virksomheter allerede har rutiner å bygge videre på. Fokuset er imidlertid særskilt rettet mot om det foreligger tvangsarbeid i forsyningskjeden.
Forordningen omfatter alle virksomheter som tilbyr varer på det europeiske markedet, uavhengig av størrelse. Terskelverdiene i åpenhetsloven gjelder altså ikke her. Vi anbefaler at virksomheter som omfattes av forordningen blant annet:
1. Kartlegger forsyningskjeder og identifiserer hvor i produksjonen, både geografisk og sektormessig, risikoen for tvangsarbeid er størst.
2. Undersøker høyrisikoleverandører nærmere. Ved identifikasjon av leverandører i høyrisikoområder eller -sektorer bør det foretas ytterligere undersøkelser, blant annet ved å be om informasjon fra leverandøren. Eksempler på slike undersøkelser er dokumentgjennomganger, egenevalueringer fra leverandøren, stedlige inspeksjoner og revisjoner, arbeiderintervjuer og involvering av relevante interessenter.
3. Sørger for dokumentasjon. Selv om det ikke er pålagt etter forordningen, er det likevel fordelaktig å ha oversikt over leverandørkjeden, innkjøpsavtaler og relevante policyer klare, slik at virksomheten raskt kan svare dersom den underlegges kontroll fra myndighetene.
4. Bygge inn forventninger i leverandøravtaler. Virksomheter kan eksempelvis innføre krav om forbud mot tvangsarbeid i kontrakter, med konsekvenser ved brudd.
Start i dag
Tvangsarbeidsforordningen innfører ikke nye rapporteringskrav for virksomheter. I stedet etablerer den et forbud mot produkter som helt eller delvis er fremstilt ved bruk av tvangsarbeid. Dersom det avdekkes tvangsarbeid i en leverandørkjede, kan de aktuelle produktene nektes adgang til EU-markedet, trekkes tilbake fra markedet eller pålegges destruert. Regelverket gjelder uavhengig av virksomhetens størrelse, omsetning eller bransje, og omfatter derfor alle aktører som bringer produkter inn på EU-markedet.
Virksomheter som starter kartleggings- og dokumentasjonsarbeidet allerede nå, vil stå bedre rustet dersom myndighetene retter søkelyset mot deres produkter eller leverandørkjeder når regelverket begynner å håndheves fra desember 2027.
Les også:
Hvordan bør du gå frem for å kartlegge leverandørrisiko etter åpenhetsloven?
Artikkelen gir nyttig innsikt i hvordan virksomheter kan kartlegge risiko i leverandørkjeder.
CSDDD gjelder nesten ingen, men kan treffe nesten alle
Artikkelen behandler blant annet terskelverdier for å bli omfattet av CSDDD og når direktivet kan ventes å bli innført i norsk rett.
Del artikkelen eller meld deg på nyhetsbrev!
Meld på