Med et pilotprosjekt har BDO og Østfold fylkeskommune gjort et analyseverktøy for næringslivet om til et praktisk styringsverktøy. Det skal hjelpe fylkeskommunen med å bringe kraften tilbake til bærekraftsbegrepet.
Fagpersonene i Østfold og teamet fra BDO Consulting har samarbeidet tett gjennom hele prosjektperioden. Foto: Østfold fylkeskommune
Som spesialrådgiver for bærekraft i Østfold fylkeskommune, er Mona Nilsen den første til å erkjenne at bærekraftsagendaen har fått trangere kår de siste årene.
– Det ligger i tiden. Bærekraft har fått lavere status og oppleves av mange som både abstrakt, moraliserende og lite relevant i møte med stigende boliglånsrente, høye bensinpriser og andre akutte bekymringer. Men det bunner jo egentlig i en manglende forståelse for hva som ligger i begrepet, sier Nilsen.
Hun mener bærekraft er viktigere enn noensinne.
– Det er jo nettopp i møte med strammere økonomi og økte forventninger til offentlige tjenester at vi må sørge for å utnytte ressursene best mulig og skape varige verdier i samfunnet, sier hun.
For Østfold fylkeskommune handler det om å balansere klima- og miljøhensyn med sosiale hensyn og ansvarlig økonomistyring for å utføre samfunnsoppdraget mest mulig effektivt. Men da må utfordringene konkretiseres.
– Jeg ønsket å utstyre beslutningstakerne med et verktøy som gjør det mulig å prioritere riktig, og unngå at bærekraft bare blir fine ord. Jeg fattet interesse for å rigge et prosjekt i fylkeskommunen for å undersøke om vi kunne bruke dobbel vesentlighetsanalyse som metode, forteller Nilsen.
Dobbel vesentlighetsanalyse er et analyseverktøy utviklet som del av EUs bærekraftsdirektiv (CSRD) for å identifisere hvilke bærekraftstemaer som er mest relevante for en virksomhet. Det er i første rekke myntet på selskaper som er lovpålagt å gjennomføre en slik analyse som del av bærekraftsrapporteringen.
Som navnet tilsier består den av to deler – en finansiell analyse som vurderer hvilke bærekraftsfaktorer som påvirker virksomheten, og en påvirkningsanalyse som ser på hvordan virksomheten selv påvirker klima, miljø og mennesker rundt seg.
Direktør Tina-Irene Luggens Amundsen i BDO Consulting har vært sentral i arbeidet med å tilpasse metodikken til bruk i offentlige virksomheter.
– I næringslivet er det gjerne risiko og avkasting som gjelder, men i en offentlig sektor snakker vi om mer enn bare kroner og øre. Det handler om hvordan bærekraft påvirker evnen til å skape verdier og utføre samfunnsoppdraget, forklarer Amundsen.
BDO har gjennomført doble vesentlighetsanalyser på vegne av Vegtilsynet og andre offentlige aktører, men det var Østfold som først bød på muligheten til å teste ut konseptet i fylkeskommunal kontekst.
– Sammen med Mona så vi muligheten til å brekke om et rammeverk slik at det passer for en fylkeskommune. Ambisjonen var å koble analysen tett til styring, drift og beslutningsprosesser, slik at den ikke bare blir liggende og slenge som en rapport, men brukt aktivt som et styringsverktøy, sier Amundsen.
Med sine ni klinikker i seks byer er tannhelsetjenesten et fylkeskommunalt tjenesteområde som setter bærekraft på spissen.
Siden den retter seg spesielt mot prioriterte og sårbare grupper, har den et tydelig samfunnsoppdrag knyttet til folkehelse og sosial utjevning. Valg i den daglige driften får direkte konsekvenser for brukerne og påvirker den sosiale bærekraften i fylket.
Tannhelsetjenesten har også et tydelig miljøavtrykk gjennom betydelige mengder spesialavfall og høy bruk av engangsutstyr og plast, noe som må veies opp mot kravene til hygiene og pasientsikkerhet.
Den viser også tydelig hvordan økonomisk bærekraft ikke bare handler om kostnadskutt, men også om riktig ressursbruk for å kunne levere på samfunnsoppdraget.
Spesialrådgiver for bærekraft Mona Nilsen. Foto: Østfold fylkeskommune
– Tannhelsetjenesten i Østfold er stor nok til å være representativ, men avgrenset nok til å være håndterbar. Den var derfor et naturlig valg som grunnlag for å teste hvordan dobbel vesentlighetsanalyse kan brukes til å belyse både samfunnspåvirkningen og virksomhetens egne risikoer og muligheter, og finne en mer systematisk måte å prioritere på, sier Amundsen.
Analysen er nå klar etter en prosess der BDOs team har jobbet tett på fagmiljøene i Østfold. Resultatet er et mer nyansert og konkret bilde av påvirkningen og hvor sårbarhetene ligger.
Ifølge spesialrådgiver Nilsen er den viktigste lærdommen for fylkeskommunen at det ikke er noe motsetningsforhold mellom å jobbe med bærekraft og å løse samfunnsoppdraget:
– Jeg tror nok vi forstår tannhelsetjenesten mye bedre i dag, fordi bærekraft er blitt så mye mer konkret for alle som har jobbet med dette prosjektet. Særlig den sosiale dimensjonen kommer veldig sterkt frem, og det tror jeg overrasket mange. Er det ikke mer om klima og miljø, liksom?
I Østfold brukes resultatene nå som grunnlag for prioriteringer i strategi, virksomhetsplaner og budsjettarbeid.
– Analysen har gitt oss en struktur for å vurdere tiltak opp mot effekt, risiko og ressursbruk, og gjør det enklere å begrunne prioriteringer både administrativt og politisk. Og metoden er direkte overførbar til tyngre administrative tjenesteområder som eiendom, samferdsel og skole, sier Nilsen.
Nilsen forteller at analysen har vakt interesse utenfor fylkesgrensene.
– Doble vesentlighetsanalyser er noe flere fylkeskommuner og andre offentlige instanser snuser på, så jeg er blant annet blitt spurt om å holde foredrag om temaet. Analysen snakker et språk som folk forstår, og metoden kan brukes til å løfte omdømmet til bærekraftsarbeidet. Jeg vil gjerne at flere skal ta dette i bruk, sier hun.
Hun gir BDO gode skussmål for gjennomføringen av prosjektet.
– Jeg vil gi kudos til BDO og takke for det gode teamet som ble stilt til rådighet. De hadde både kompetansen og verktøyene som gjorde at vi fikk prosjektet i mål, men det viktigste var at de forsto oss som virksomhet. De hadde satt seg inn i hva en offentlig helsetjeneste er og var flinke til å forklare hvordan vi måtte tenke, sier hun, før hun oppsummerer:
– Vi ønsket svar på hva vesentlighet betyr i en offentlig virksomhet, uten at det skulle bli for teoretisk. Vi fikk det vi ville ha!
BDO bistår offentlige virksomheter over hele landet. Les mer om tjenestetilbudet vårt her.